重磅丨招投标领域腐败倒查13年，上万家企业被纳入核查范围

近日，国务院国资委联合国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等7部门印发了《国家发展改革委等部门关于印发〈招标人主体责任履行指引〉的通知》（简称《指引》），将下一步反腐矛头指向国企工程建设与招标投标这一贪腐重灾区。

与此同时，全国十余个省份相继宣布，启动招投标围串标等违法违规问题线索倒查工作，追溯时间长达13年，覆盖自2012年11月以来的历史项目，上万家企业被纳入核查范围。

近年来，我国工程建设与招投标领域腐败问题呈现出隐蔽化、复杂化的新趋势。围标串标、资质挂靠、评标专家操纵等违规手段不断翻新，部分国有企业甚至形成系统性腐败链条。

据不完全统计，2022年全国纪检监察机关查处的工程建设领域违纪违法案件中，涉及招投标环节的占比高达63%，其中不乏涉案金额超亿元的大案要案。

二十届中央纪委四次全会披露的2024年数据显示，国企工程建设、招标投标等领域是贪腐的重灾区。

国有企业是工程项目建设的重要参与者。近两年，建筑国企多名高管落马，背后往往伴随着在工程项目承发包、招投标、工程款等关键环节进行贪腐。

2025年1月，国务院国资委党委书记、主任张玉卓强调，要强化对国有企业权力运行的制约监督，推进制度、责任、执行和评价建设体系。

招投标环节中，招标文件量身定制、围标串标、评标专家违规操作、领导干部干预插手、中标后违规操作，以及先施工后“补标”、将公开招标改为邀请招标、将依法必招项目改为其他采购方式等新型、隐性腐败行为层出不穷、屡禁不止。

国家审计署发布的2025年第1号公告指出，国家审计署发现有42个部门，涉及招标采购方面违规问题达83处，很多违规行为已经超过十年。

此次七部门联合印发的《招标人主体责任履行指引》，首次系统构建了"事前预警、事中监控、事后追责"的全链条监管体系。文件突出三个创新点：一是建立招标计划提前30日公示制度，压缩暗箱操作空间；二是推行电子招标文件"区块链+时间戳"双重存证，确保过程可追溯；三是明确招标人需对中标人履约情况开展绩效评估，打破"一投了之"的传统模式。这些措施直指当前招投标腐败中"程序合法、实质违法"的顽疾。

值得关注的是，此次全国范围的问题线索倒查呈现出前所未有的力度。以某省公布的核查方案为例，其采用"大数据+人工复核"的方式，对13年来2.4万个项目的85万条投标记录进行交叉比对，重点筛查"三同现象"（同一IP地址投标、同一单位人员参与不同公司投标、同一批企业轮流中标）。目前该省已锁定异常数据1.2万条，涉及企业873家。这种穿透式监管手段，使得过去依靠时间跨度逃避追责的"休眠式腐败"无所遁形。

从查处的典型案例来看，新型腐败手法主要呈现三大特征：一是技术化伪装，如利用虚拟专用网络（VPN）掩盖围标痕迹；二是金融化运作，通过私募基金、融资租赁等通道洗白非法所得；三是国际化转移，在海外设立壳公司接收回扣。某央企项目负责人王某案就颇具代表性，其通过控制7家关联企业，以"陪标专业户"身份参与139个工程项目投标，最终中标47个，非法获利逾3亿元。

面对严峻形势，《指引》创新性提出"双罚制"追责机制。不仅处罚直接责任单位，还将追责链条延伸至招标代理机构、评标专家等市场主体。某省住建厅负责人透露，新规实施后，已有21家代理机构因未履行核查义务被暂停备案资格，43名评标专家因打分异常被取消资格并纳入征信黑名单。这种立体化惩戒体系，有效破解了以往"法不责众"的监管困境。

从国际经验看，发达国家普遍建立招投标终身追责制度。如新加坡《政府采购法》规定，对任何时期发现的舞弊行为均可追溯处罚；美国则要求联邦项目承包商必须公开所有分包商信息。我国此次改革明显吸收了这些先进理念，通过建立项目全生命周期档案，实现责任追溯期限与工程使用寿命同步。

随着监管持续加码，市场生态正在发生积极变化。中国招标投标协会数据显示，2023年第三季度电子招标占比已达89%，较新政实施前提升27个百分点；平均投标企业数量从8.3家增至14.6家，市场竞争度显著提高。但专家也提醒，要警惕"虚假竞争"新变种——部分企业为规避监管，刻意制造形式上合规的竞争假象，实际仍通过幕后协议瓜分市场。

从根本上遏制招投标腐败，仍需深化三项改革：一是推动国有资本投资运营公司改革，切断行政权力对微观经济活动的干预；二是完善工程总承包模式，减少标段人为拆分带来的寻租空间；三是建立全国统一的信用惩戒平台，实现"一地失信、全国受限"。正如某省级巡视组负责人所言："只有让权力退出市场，让规则真正主导资源配置，才能彻底铲除腐败滋生的土壤。"

这场覆盖全国、追溯多年的反腐风暴，不仅彰显了党中央深化反腐败斗争的坚定决心，更是对工程建设领域治理体系和治理能力的一次全面检验。随着《指引》的深入实施，一个更加透明、规范、高效的招投标市场生态正在加速形成。